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        中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

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        回歸價值本源 激發內生動力——美麗縣城人居環境品質建設的認識與探索
        2022-04-28 09:40:21    作者:魯坤 周勇

        “改善農村人居環境,是推動實施鄉村振興戰略的重點任務,也是農民群眾的深切盼望”,對于農村而言,縣城是人居環境的集中承載地,是新型城鎮化的重要載體之一,也是聯系大中城市、小城鎮和廣大農村的重要橋梁紐帶。建設“美麗縣城”對于加快我國新型城鎮化建設、促進縣域經濟發展、推動全域旅游、實施鄉村振興戰略具有重大意義。

        根據筆者的觀察,目前我國有相當比例的縣城城市化程度較高,但成熟度不足,普遍存在環境衛生臟亂差、房屋結構安全隱患、地域風貌平淡無特色等問題,人居環境品質低下。究其深層次原因,筆者認為,內生動力不足是其中之一。

        在筆者看來,內生動力是農民群眾基于內心對美好生活的向往,從而自發地、積極地、主動地、創造性地參與人居環境建設活動的原動力。而破解縣城人居環境品質的現實困境,關鍵觸媒在于用心培育、積極引導、科學組織、合理利用利益主體的內生動力。

        分級引導分步實施

        與城市類似,各個縣城在山水空間格局、經濟發展階段、文化資源稟賦等方面千差萬別,人居環境建設標準不可搞“一刀切”“絕對值”,實施路徑不能盲目追求“跨越式”“穿越式”。

        針對縣城人居環境建設的具體問題,要分級引導,分步實施。具體來講,可以建立“干凈、宜居、特色、智慧”的目標體系,分類建立項目庫,科學拆解,分階段、按時序有機推進,同時也便于各參與方理解把握。

        干凈是達標線。干凈整潔是人居環境品質保障的第一道標準線。遵循環境先行的原則,打好污染防治攻堅戰,推進污水、垃圾、黑臭水體治理、廁所革命、控制揚塵污染等,整治違法違規建筑,改善生態環境,共建干凈家園。

        宜居是良好線。品質是城市內在精神實質與外在形象表現的統一??梢酝ㄟ^加強縣城路網建設、停車場建設、棚戶區改造、老舊小區改造、增加無障礙設施、村容村貌整治提升、農村危舊房改造等措施,改善人居品質,營造宜居環境。

        特色是魅力線。深挖文化底蘊,留存城市記憶。結合歷史、民俗、旅游、餐飲、娛樂等特色文化,打造主題街區,把公共文化設施建設與美麗縣城建設、共同締造活動、精準扶貧易地搬遷等項目相結合,打造特色風貌,彰顯獨特魅力。

        智慧是加分線。綠色、智慧科技是未來城市發展方向?;?G(第五代移動通信技術)移動網絡、大數據分析等高科技手段,實現綠色建筑數字化輔助設計、施工管理、驗收審查、后期運維、能耗監測等全生命周期綜合管理。數字科技賦能,加速推動綠色建筑和健康人居環境邁向高質量發展。

        共同締造回歸人本

        人居環境建設,核心價值是為了人的高品質生活。直面農村基層治理的核心問題,人的問題不能回避、也無法回避。相應的,設計師們的工作不再是單純的專業工作,更不是傳統的技術工作,設計師思想認識和組織模式的轉變是一切工作的基本前提。

        思想認識的轉變對于工作推進尤為重要。以往政府作為決策人和組織者,立項目、出資金,習慣于大包大攬,現在則更多地向“輔導員”轉變,組織建設、創新制度、調動各方積極性。具體設計工作,也不再是規劃師、建筑師技術團隊“專家主導”,而是群眾參與、設計協同。設計師要引導群眾發現問題,進而討論解決方法、尋找資源、籌措資金,群眾從“要我干”變成“我要干”,提出需求、參與項目、參與管理,實現共同締造,從根本上消除“等、靠、要”的消極態度。

        工作模式方面,建立“縱向到底,橫向到邊,多方力量共治共管”的治理體系,讓共同締造相關工作按照“縣—鄉鎮—村委—理事會”的方式縱向貫穿,發動每個層級充分參與。比如在紅安縣的相關工作中,以村委會和村民理事會為中心,向每一位村民拓展,讓每一位村民都參與到村莊共建的過程中來,實現真正的村民自治。

        2018年至2019年,筆者有幸參加紅安縣柏林寺村美好環境與幸福生活共同締造示范工作,結合相關工作經驗,談談具體的實施路徑。

        決策共謀,凝聚民意,堅持問題導向。決策共謀是共同締造的核心,直接決定了工作的內容及方式,其目的是群策群力,形成協商共謀的局面。例如,以社區為例,搭建“愛衛生隨手拍”數字化平臺,微信小程序實時定位,快速上傳問題照片并有效提出改造建議,引導居民主動對自身所在的社區環境提出改造意見。按照居民建議進行整改規劃后,群眾參與熱情高漲,隨后相繼建立起社區微信群、建議箱等群眾意見建議渠道,居民真正參與到了社區的商議決策中。

        發展共建,凝聚民力,注重因材施教。筆者在多地現場調研中發現,縣城風貌有兩個極端,要么是“千城一面”毫無生機可言的混凝土盒子,要么是富麗堂皇浮夸豪奢的西洋風格,盲目的照搬照抄導致建筑風貌的消退以及居住功能的缺失。通過與當地居民多次溝通發現,造成當前現象的根本原因,是其對自身所居住的建筑及環境沒有明確的目標和概念,因而缺乏參與改造的強烈意愿及內生動力。因此,在長達兩年的陪伴式駐村規劃設計工作中,筆者通過各種方式和途徑,主動了解村民的真實居住使用需求,發動群眾自行投工投勞,在保護傳統建筑風貌的前提下,采用本土材料和傳統施工技藝,打造成本經濟、綠色環保、結構安全、功能宜居、風貌鄉土的特色宜居環境。

        建設共管,凝聚民智,形成長效機制。美麗縣城不僅要建設,更要形成有效的管理機制。建設共管是共同締造有效的支撐與保障,是村民參與長效機制的重要內容。創新采用“1+4N”管理模式,凝聚各級力量,共同推動村莊共同締造?!?”是村兩委班子,“4N”包括村組理事會、村經濟合作社、專項責任組和村落事務監事會。四個組織以理事會為核心,各司其職,形成“事事有人想,事事有人干,事事有人管”的村莊治理局面。

        效果共評,凝聚民聲,實施獎懲激勵。效果共評是共同締造必不可少的重要環節,既能總結階段性工作,及時調整行動計劃,又能激發群眾的參與熱情。紅安縣政府出臺了《柏林寺村“美麗鄉村、共同締造”示范點項目建設與獎補辦法(試行)》,針對村落農房改造和村落環境整治制定以獎代補政策,細化資金支出和監管流程,通過“以獎代補,同工同勞”等方式,鼓勵村民主動參與共同締造。

        成果共享,凝聚民心,實現多方共贏。將存量宅基地激活再利用,是縣域人居環境改造一大難題。脫離外力后,仍持續改善生活水平,才是真正的脫貧?!耙渣c帶面”,即以特色產業為觸點,帶動相關產業集群發展,持續吸引城市對縣城的關注與融合,帶動縣城經濟持續造血,在現代化新型生活方式轉型中自我更新。紅安縣人居環境品質提升項目實施后,當地群眾的精神面貌發生了巨大的變化,對當前的生活滿意度高漲,獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

        在筆者看來,美麗縣城是目標,內生動力是觸媒,共同締造是路徑。以人為本,從空間使用者的需求出發,建立“共謀、共建、共管、共評、共享”機制,激發內生動力,發動群眾共同參與社區公共事務,增強認同感、歸屬感,才能真正實現美好環境與幸福生活的共同締造。

        ?魯坤

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        碩士,畢業于美國雪城大學建筑專業,中規院(北京)規劃設計有限公司建筑設計所業務骨干,青年建筑師。長期研究并參與城市更新、建筑設計、鄉村振興、老舊小區改造等領域工作。深耕北京、???、拉薩、煙臺等多地城市更新板塊,具有兩年鄉村駐村規劃經驗。項目曾獲中國建筑學會獎項、北京市優秀城鄉規劃獎、北京市優秀工程勘察設計獎,參與編寫出版城市更新類著作《池·記》一書。

        ?周勇

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        工學博士,畢業于德國斯圖加特大學建筑系城市設計研究所,中規院(北京)規劃設計有限公司建筑設計所所長,教授級高級建筑師,國家一級注冊建筑師,中國建筑學會第九屆青年建筑師獎獲得者。主要研究領域為城市更新、建筑設計、城市設計。主持并參與過近百項規劃設計項目,包括北京市崇雍大街環境整治提升、??诔鞘懈氯浅厥痉秴^、三亞“生態修復、城市修補”工作解放路示范段、北川羌族自治縣安和塔宜居示范區、玉樹縣結古鎮(市)災后重建規劃及實施、甘南藏族自治州文化中心、北川羌族自治縣大禹紀念館等。曾獲全國優秀城市規劃設計一等獎、全國優秀工程勘察設計一等獎、華夏建設科學技術獎等。



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