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        把脈美麗縣城建設 助力東北全面振興
        2022-04-28 09:34:44    作者:于長英 喬嘉雯

        2021年7月1日,在慶祝中國共產黨成立100周年大會上,習近平總書記宣布我國全面建成了小康社會,正向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。圍繞這一目標,“十四五”規劃明確提出“堅持農業農村優先發展、全面推進鄉村振興”“完善新型城鎮化戰略、提升城鎮化發展質量”兩項重要戰略。從國家發展的總體格局看,縣城作為我國推進工業化城鎮化的重要空間、新型城鎮化的重要載體,以及聯系大中城市、小城鎮和廣大農村、城鄉融合發展的關鍵紐帶,在統籌新型城鎮化和鄉村振興戰略中的地位及作用至關重要。美麗縣城建設已成為統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略的一個重要突破口和切入點。

        對于東北地區而言,縣城的發展還有更加深遠的戰略意義。作為我國重要的工業和農業基地,東北地區維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要,關乎國家發展大局。黨的十八大以來,習近平總書記多次到東北考察、召開會議研究東北振興之策。東北縣城發展建設的好與壞,直接關系到保障國家糧食生產和農業安全、筑牢區域生態安全屏障、推進資源枯竭型城鎮轉型發展、實現東北全面振興等重大國家戰略能否落地實施。但從目前東北縣城建設的普遍狀況來看,存在基礎設施不夠完善、公共服務水平較低、人居環境質量不高、產業轉型進程較慢、就業崗位供給不足等諸多短板,進而導致城鎮發展缺乏特色、人口及產業吸引和承載能力不足,不利于保障國家戰略更好地實施。因此,以美麗縣城建設為重要牽引,進一步提高東北地區縣城的建設水平,加強城鎮建成環境的“承載力”和“魅力值”,將有力助推東北地區全面振興、全方位振興,以保障國家戰略安全。

        針對這些目標與問題,打造東北特色的美麗縣城,要著重從以下四方面著手。

        一是著力加強對糧食生產、生態保護的服務能力。

        東北平原是我國重要的糧食主產區,縣城是推動農業現代化、規?;洜I以及保障農業生產服務和產業鏈延伸的核心載體。東北土地質量高、耕地規模大。要以縣域為單元,保證優質耕地數量,嚴守耕地保護紅線。要以縣城為中心、鄉鎮為補充,保障和壯大糧食生產的服務能力,充分發揮科技創新對糧食生產的驅動作用,支持現代化的農業生產方式和組織形式落地生根。對大小興安嶺、長白山等生態功能重要、生態資源豐富地區,要深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,以縣城為核心載體,加快形成綠色發展方式,為這些地區的防風固沙、調節氣候、涵養水源、貯碳納碳等重要生態功能長期穩定的發揮提供動力來源和服務基地。

        二是著力優化生產空間布局,強化產業支撐。

        由于東北地區在我國工業化、現代化歷程中的特殊性,區域內縣城的資源型特征明顯。從產業類型上看,東北縣城大致可以分為工業、農林業和近年來新興的旅游業三大類型。優化生產空間布局,應在科學分析不同類型縣城資源稟賦、產業發展特點的基礎上,構建“一縣一業一特一優”高質量發展格局,形成縣城核心競爭力?!耙豢h一業一特一優”是優化生產空間布局的方向標。以縣城為中心,構建城鄉統籌、互動的產業鏈條,是優化生產空間布局的路線圖。提高園區建設標準、推動存量空間再利用,是優化生產力布局的行動書。東北縣城轉型要集中力量和有限資源,對有產業發展前景、有競爭優勢和對縣城經濟有重大影響的產業進行創新和改造,既要瞄準“特色”,又要突出“優勢”,打破偏重工業、偏生產性、偏資源消耗性的格局,向綠色高效的可持續發展模式轉型。

        三是著力推動城市更新,提升宜居品質。

        保障和改善民生是美麗縣城建設過程中的根本出發點與落腳點。東北縣城在轉型過程中,應著力推動城市更新,全面加強縣城公共服務配套設施建設,將提升教育、醫療、養老、文體旅游等公共服務設施的容量與品質作為核心任務,增強吸納新增服務人口的能力,打造宜居宜業的現代化東北縣城。由于東北縣城深度老齡化、勞動人口外流嚴重,應著重補齊老人、兒童設施及環境配套短板,打造全齡友好的社區生活圈。對有礦坑遺留的縣城,開展礦山綜合修復治理,實施廢棄礦山生態復綠工程,結合農業生產活動和適度的旅游設施建設對礦山進行盤活利用,實現人與自然的和諧統一、相生共融。推進棚戶區改造、道路改造、河道治理、地下空間開發等項目,煥新縣城面貌。全面提高垃圾、污水處理能力及管網配套水平,構建品質便捷、保障有力的市政公用設施網絡。規劃過程中應充分運用“共同締造”理念,廣泛征求群眾意見,制定切實可行、滿足居民各項需求的實施方案,增強居民獲得感。

        四是著力弘揚和延續歷史文脈,塑造特色風貌。

        東北地區歷史文化資源豐富。作為中華文化的發源地、老工業基地,東北地區擁有大量獨特燦爛的民族文化、工業文化和融合文化。在建設東北美麗縣城過程中,要以縣城為展示窗口,重視突出東北文化特色,努力挖掘、弘揚歷史文脈,重塑新時代背景下的東北特色文化,并使其在地區經濟發展和城市化建設中發揮應有的作用,為縣城的特色發展和塑造特色風貌提供可持續的物質和精神支持。同時,妥善處理好保護和發展的關系,尊重縣城自身發展歷史,重視文化傳承,延續歷史文脈,讓城市在發展過程中始終“留住記憶”“記住鄉愁”。

        近年來,東北地區縣城圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的總體要求,在美麗縣城建設領域取得了較為明顯的成效,瓦房店就是其中的亮點之一。通過推動生產格局優化,瓦房店產業加快全面振興,高層次現代產業體系得以初步構建。農業轉型升級加快,“四化五型”都市現代農業發展取得實效。軸承產業集群進一步發展壯大,產業集群效應顯現。服務業集聚態勢初步顯現,新模式新業態引領升級。城市空間布局不斷優化,城市公共基礎設施以及高品質城市服務功能日益完善。城鄉居民的用水、用電、供暖水平大幅提升。綠化工程穩步進行,生態宜居的城市風貌日益凸顯。鄉村振興戰略穩步實施,形成宜居宜業美麗鄉村新格局。

        實踐證明,以美麗縣城建設為牽引,聯合政府、企業、市民等多方力量,多措并舉、共同締造,可以有力促進東北全面振興、全方位振興。未來,東北地區縣城發展的實踐,還將為美麗縣城建設提供更多的范本、更豐富的內涵。對于東北地區規劃建設的研究與實踐,應持續保持關注并開展相關探索。

        ?于長英

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        中規院(北京)規劃設計有限公司大連公司(籌建)總經濟師,人文地理碩士,經濟學博士(研究方向為城市經濟學),高級經濟師。曾主持國家市級土地利用總體規劃試點項目——“大連市土地利用總體規劃”編制工作,并獲國家優秀成果一等獎和科技進步二等獎。曾參加“中俄土地利用總體規劃研究”國際合作項目,在《中國土地》等刊物發表學術論文十余篇。

        ?喬嘉雯

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        中規院(北京)規劃設計有限公司大連公司(籌建)城市規劃師,區域與城市規劃碩士。曾參與遼寧省《瓦房店市國土空間規劃》《莊河市國土空間規劃》等項目。



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