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        中華人民共和國住房和城鄉建設部主管

        中國建設報社主辦

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        楊樂渝:城市更新釋放發展潛力 幸福產業打造美好生活
        2021-02-24 10:19:21來源:中國建設報

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        全經聯智庫創始人 楊樂渝

        當下,城市發展進入城市更新的重要時期。實施城市更新行動,不僅可以提升城市品質,還可以形成新的經濟增長點,暢通國內大循環。隨著城鎮化持續推進,城市人口不斷增多,城市消費需求、消費場景更加多元化。在城市更新背景下,把滿足人們日益增長的美好生活需要與城市擴內需補短板有效結合,大力發展幸福產業,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

        發展幸福產業

        激發城市消費活力

        當前,我國經濟發展進入新階段,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局,成為一個新的時代命題?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,堅持擴大內需這個戰略基點,加快培育完整內需體系,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。

        城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的重要戰場。尤其是當下城市發展進入城市更新的重要時期,由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重,從“有沒有”轉向“好不好”。實施城市更新行動,謀劃推進民生工程,不僅可以提升城市品質,還可以進一步釋放我國發展的巨大潛力,形成新的經濟增長點,培育發展新動能,暢通國內大循環。

        此前,住房和城鄉建設部部長王蒙徽撰文指出,實施城市更新行動要做到“六個必須”,其中之一是必須堅持以人民為中心的發展思想。堅持人民城市人民建、人民城市為人民,努力滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待,著力解決城市發展過程中的不平衡不充分問題,創造優良人居環境,不斷滿足人民對美好城市生活的向往。

        在新時期的城市建設中,如何把“擴內需補短板”“增投資促消費”“建設強大國內市場”與“以人民為中心的發展思想”有效結合,成為了一道必答題。黨的十九大報告指出,當前社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。答好問卷、破解矛盾的關鍵就在于發展幸福產業,增強幸福產業的有效供給。

        在2016年的夏季達沃斯論壇上,國務院總理李克強把“旅游、文化、體育、健康、養老”5個產業稱為“五大幸福產業”。幸福產業概念的提出,對于破解社會主要矛盾以及在新經濟時代深化對產業本質的思考、推動經濟和社會高質量發展,都具有重大而深遠的意義。

        “五大幸福產業”有一個共性,都是為人服務、為人創造幸福價值。當然不只是這5個產業,還有更多的產業符合這樣的特質。教育、藝術、生態環保、有機農業、食品加工、服裝制造等,都是從不同的需求、不同的維度出發,為人創造幸福價值。無疑,只要滿足這個內涵,幸福產業就具有更為廣泛的開放性、破界性,也具有很強的包容性、協同性。

        目前,不少省市已經開始探索、發展幸福產業。比如,2017年吉林省開展了公辦養老機構改革、國家級旅游業改革創新先行區等試點以及“健康生活·悅動吉林”“玩冰踏雪·多彩冬日”等系列活動,成效顯著。2018年,吉林省通過推進社區居家養老服務試點、開展體育健身活動、建設全國旅游業改革創新示范項目等方式,切實提升群眾幸福指數。

        “破界”產業定義

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        抓住人民群眾的新需求,發展幸福產業,在補足城市短板的同時擴大內需?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業,加強公益性、基礎性服務業供給。

        在這樣的大背景下,對幸福產業進行系統認識和準確定義顯得尤為必要。幸福產業是為人提供健康、智慧、快樂、活力等產品和服務,為人創造健康、智慧、快樂和活力等幸福價值的產業。

        過去的產業分類誕生于工業時代,主要是按照生產資料、生產工具和生產方式來劃分,即一二三產業。這樣的分類方式展現了隨著技術進步和效率提升產業層級發生的變化,也展現了經濟社會與產業層級的關系,即一個國家經濟社會發展的質量越高,第三產業(服務業)所占的比重就越大,這樣的分類有非常重要的意義。2019年,我國第三產業(服務業)的產值已占到GDP總量的53.9%。

        但是,在以科技創新和信息革命為驅動力的新經濟時代,信息的不對稱性大幅降低,生產要素之間形成了高度而緊密的交互與融合,產業生長的底層邏輯也在發生巨大而深刻的變化,再簡單以一二三產業的定義來認知產業,已無法有效描述產業之間緊密而復雜的交互關系,無法厘清各產業對經濟和社會的實際貢獻率,對產業的成長、產業生產力的釋放已經形成阻礙。

        比如,傳統的農業是第一產業,農副產品深加工是第二產業,鄉村休閑度假是第三產業。但是,在一個田園綜合體中,上述幾個方面已高度融合,很難分清一二三產業的邊界,也很難厘清相互之間緊密復雜的關系,亦不可能簡單按照一二三產業的統計口徑去厘清各產業對經濟的實際貢獻。這樣的產業分類方式不僅在統計上失去了意義,更重要的是,按照這樣分類制定的產業政策、城鎮政策、考核制度等,客觀上形成了資源和要素的切割與分裂,已經難以適應新經濟時代產業高質量發展的需要。

        筆者對幸福產業的定義,突破了以生產資料、生產工具和生產方式來劃分產業和以產品來定義產業的局限,而是從人的需求出發、從創造價值的維度來重新定義產業,從而徹底打破資源和要素的分割,推動產業之間的共享、協同與融合,從“有界”到“跨界”再到“無界”,為實現產業的生態化、推動生產力的釋放奠定了基礎。

        創造幸福價值

        推動產城融合

        從幸福產業的定義出發,可以從以下3個方面分層級展開,深層次認知和理解幸福產業。

        第一,幸福產業是由人定義、為人創造價值的產業。

        幸福產業是為人服務的產業,旨在為人創造多層次、多維度的幸福價值。從這個角度看,幸福產業是由人定義的,即為人民服務、以人民為中心的產業。

        幸福產業是由價值來定義的產業。產業不再是由具體產品或服務來定義,無論提供的產品和服務的內容是什么,最終都是為人創造幸福價值,所以,幸福產業所有從業者本質上都是在做同一件事情,而不是“隔行如隔山”。

        由于幸福產業服務的對象一致、創造的價值一致,相互之間的價值要素可以打通,形成信用、用戶、內容、場景、數據等各要素的共享、鏈接、協同與融合,形成新的生產關系、產業生態,從而釋放出巨大的生產力。過去衛健、文旅、養老、教育等產業被不同的政府部門管理,很容易造成資源分割、政策不同、統計標準不一,進而很難實現流量共享、內容互補、價值共創,形成嚴重的資源浪費。但以幸福產業的定義來看,這些屬于同一個產業,完全可以打通各自壁壘,在一個平臺上運營,實現協同融合發展。

        第二,幸福產業是產城共生型產業。

        幸福產業是自帶人口流量的產業。比如,發展文旅、康養、生態等幸福產業項目,必然帶來城鎮人口持續凈流入,進而推動城市資產升值和財政收入增加。幸福產業本身就是城市為百姓提供公共服務的產業。幸福產業強,城市功能就強,城市價值就大。幸福產業是融合經濟和社會發展的產業,幸福產業強,經濟和社會的融合程度就高,城鎮的發展就更加均衡,城鄉統籌也更容易實現。

        由此可見,幸福產業在推動產城融合、推動產城價值同步增長、推動經濟和社會融合發展方面具有不可替代的核心動力作用,是決定城市價值的主導產業和核心產業。

        第三,幸福產業是數字產業。人類正在從工業時代走進數字經濟時代,數字經濟是以數字技術為基礎,以數據為核心生產要素,以全社會、全要素為坐標,以人的需求為導向,以開放、共享、鏈接、協同、融合為組織方式的全新的資源配置和價值創造模式。

        一切經濟活動的落腳點都是為人服務,無論實體經濟還是數字經濟,其發展的根本邏輯都是滿足人的需要,為人創造價值。幸福產業服務的對象是人,而人的需求相對容易數字化。第三產業之所以數字化程度最高也最容易實現數字化,與其服務的對象是人有很大關系。

        幸福產業創造的價值具有一致性,幸福產業的項目、產品、服務在信用、流量、內容、場景等各方面,完全可以打破企業邊界、部門邊界、區域邊界,通過數字化實現共享與鏈接,形成產業生態,推動價值共創以及產業的融合與高質量發展。從這個意義上看,幸福產業本質上就是數字經濟。定義和發展幸福產業,是發展數字經濟、推動經濟轉型升級的突破口。

        綜上所述,幸福產業不是一個簡單的詞匯,而是誕生在新經濟時代的全新產業形態,“新經濟”催生了“全產業”——全生態的幸福產業。幸福產業是貫徹新發展理念、貫徹以人民為中心的發展思想、破解社會主要矛盾、推動經濟轉型升級的全新產業形態。鮮明地提出并系統定義幸福產業,對于改變社會資源的配置與價值創造模式,推動產業創新、培育產業生態,優化生產關系、釋放生產力,推動經濟和社會的高質量發展,都具有重大而深遠的戰略意義。

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